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国家计委经贸流通司马占平副司长在全国食盐计划工作座谈会上的讲话

来源: 2014年07月17日

发布时间:2002年07月01日

各位代表、同志们:  

今天我们在这里召开全国食盐计划座谈会议,我代表国家计委在这里先做一个发言,供大家在分组讨论时参考和讨论。  

这次食盐计划座谈会非常重要,它对我国进一步加强食盐计划管理,保证合格碘盐供应,实现可持续消除碘缺乏病目标,将会起到非常积极的作用。  

我国是世界上碘缺乏病最严重的国家之一,缺碘地区多、面积广,据92年统计,我国受碘缺乏危害影响(威胁)人口总数达4亿多人,占全世界受碘缺乏危害人群总数的40%。为了提高整个中华民族素质,保护广大人民群众的身体健康,国务院领导对碘缺乏病的防治,确保碘盐供应等工作非常重视,早在1991年3月李鹏总理代表中国政府就向全世界做出庄严承诺:中国2000年实现消除碘缺乏病目标。  

2000年已经过去,现在是2002年了。截止到2000年底,我国已基本实现了消除碘缺乏病阶段性目标,但同时也还有部分省(区、市)没有达际,持续性消除碘缺乏病工作任务还很艰巨。我国领导人从江总书记、总理到副总理对确保碘盐供应的工作都非常重视,多次批示,反复强调。食盐计划是保证市场合格碘盐供应,确保食盐专营工作正常进行,实现消除碘缺乏病目标的一项重要措施和手段。今天,作为计划主管部门的国家计划系统和计划执行、落实的4688.com系统,包括各有关部委的同志们一起,利用这次会议的机会,认真总结前一阶段食盐计划工作中的经验和教训,为今后计划工作更好地开展,一定会起到非常大的推动作用。  

为了进一步搞好食盐的计划工作,今年4月份我们向各省(区、市)计委和4688.com公司发出了《关于开展食盐流通体制调研的通知》,要求各有关省计委、省盐务局、4688.com公司对食盐计划的执行情况等工作进行调研。在各省调研的基础上,我们又会同中盐总公司和其他有关部门,组织了4个调研组,实地到江苏、浙江等10个省(区、市)的57个食盐生产、批发单位进行了具体的调查研究,以便发现问题,总结经验,改进我们的计划管理工作。  

这次会议的主要议题:一是对多年来的食盐计划工作进行总结,二是交流"食盐流通体制调研"工作的情况,其目的一是为了提高对消除碘缺乏病和保证碘盐供应重要性的认识,统一思想,统一步调,更好地做好我们的食盐计划工作;二是要充分看到我们的工作成绩。我们通过前一阶段的工作,特别是自94年实行食盐专营以来,我们通过采取对食盐实行统一计划、统一管理、统一价格等有力措施,使我国在消除碘缺乏病和保证碘盐供应等工作方面取得非常显著成绩。据卫生部95、97、99年组织的三次全国消除碘缺乏病病情监测结果显示,居民碘盐覆盖率从1995年的52.4%提高到1999年的93.8%,碘盐合格率从1995年的39.9%上升到1999年的88.9%,8-10岁儿童甲状腺肿大率从1995年的20.4%下降到1999年的8.8%,基本实现了我国2000年消除碘缺乏病的阶段目标和全民普及碘盐供应目标,受到国际组织的高度评价。据中盐总公司介绍,我国碘盐供应量从1995年的320万吨提高到2001年的700万吨,目前许多第三世界国家开始向我们学习、取经,学习我们在消除碘缺乏病,保证加碘食盐供应方面的先进经验和多年来我们为了保证碘盐供应所采取的食盐流通管理体制方面的经验和做法。  

多年来,通过各部门的通力合作和努力,我们在消除碘缺乏病、保证碘盐供应方面取得了很大成绩。分析取得成绩的原因,我们认为主要有以下几个方面:  

一、国家实行食盐专营政策。为了消除碘缺乏病对人民身体造成的严重危害,保证广大人民群众的身体健康,国家于1994年决定对食盐实行专营,并相继出台了《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和《食盐专营办法》等法规,中间还出台了《中国2000年消除碘缺乏病规划纲要》。通过这一系列的专营法规、条例,有力地保证了食盐专营的有效实施。国家对食盐实行专营,并在《食盐专营办法》中明确规定对食盐的生产和销售实行指令性计划管理,统一定价。"专营"的实质就是垄断经营。垄断经营的目的就是国家要强行推行碘盐供应,不能也不允许让市场上私盐、假盐、无碘盐泛滥,保证全国人民都能吃上合格的加碘盐,彻底消除碘缺乏病,规范我们的市场秩序,彻底消灭私盐、假盐,无碘盐。  

二、对食盐实行计划管理  

(一)计划与市场的关系食盐计划是食盐专营的基础,是保证食盐加碘,实现全民食用碘盐的重要手段,也是我们在碘盐供应工作方面要达到或实现的工作目标。为了保证全国人民吃上合格碘盐,碘盐到底要供应到什么样的程度才合适,是500万、600万吨、700万吨还是更多,"计划"实际上就是我们的工作目标。现阶段全国各地经济发展还很不平衡,广大农村,尤其是广大贫困山区经济还很落后,生活条件还很差,他们在食用碘盐,防病治病等方面的自我保护意识还很不强,因此,在那些地区是私盐泛滥的重灾区,那里的群众到现在还在吃一些粗质无碘盐,因为这种盐价格比较便宜。所以国家要实行食盐专营,通过食盐专营和加强计划管理等手段,强行使大家都能吃上碘盐,以保证人民的身体健康。  

(二)食盐与一般商品的差别目前我国实行的是社会主义市场经济,大部分商品都已经放开,只有食盐和烟草还实行专营、专卖,实行计划管理。由于商品的不同,那么对商品管理的模式也就不同。对食盐实行计划管理,就说明食盐在人们生活中的重要性和不可替代性。我觉得食盐属于那种不能参与竞争的商品,这是因为食盐的市场弹性小,销量基本稳定(人均年消费量约5公斤),不管价格高还是价格低,老百姓吃盐的数量都基本是一致的。为了克服"市场"的负面影响,规范市场行为,国家通过食盐实行专营和计划管理等手段,是唯一能保证使大家都能吃上合格碘盐的关键。这些年,我们通过对食盐实行计划管理,已形成了一套比较成熟、科学的管理体制。目前,食盐计划由国家计委负责编制、下达,由中盐总公司和各级4688.com公司具体负责计划的组织实施工作,包括编报食盐计划(草案)建议等。实践证明这种运行机制和做法,符合我国当前实际,也是非常有效和成功的。中盐总公司以及各地方4688.com公司在计划编制中发挥了重要的作用,对计委的工作也支持比较大,希望今后继续坚持和发扬。在各级计委、4688.com公司的共同努力下,食盐计划的完成率逐年稳步提高。据统计,1997年食盐计划是672万吨,今年是704万吨;计划完成率1997年是91.9%,今年达到96.8%。计划完成率高,说明碘盐供应得好,达到了我们的预期目标。  

(三)在食盐专营工作中,已经形成了行政管理与生产经营两个体系。通过这么多年的实践、发展,通过各方面的共同努力,目前在我们的食盐专营工作中,已经形成了行政管理与生产经营两个体系。这两个体系的形成是保证碘盐供应、消除碘缺乏病工作的组织保证。行政管理体系,也就是"政",是从国家经贸委盐管办到各地盐务局(盐管办),主要负责盐行业宏观调控、发展规划,盐政管理与执法监督等;另一个是食盐生产经营体系,是从中盐总公司到各省、市(地)、县4688.com公司组成的专营经营主体,形成了食盐生产和经营网络,覆盖全国城乡,主要承担食盐的生产、经营任务,这个体系自94年形成以来,有效地保证了碘盐的供应。这两个体系的形成是从90年代初开始,通过大家若干年来的工作和实践,逐步建立并形成的。从当前工作和实际效果看是比较成熟和有效的。  

(四)形成了行之有效的管理办法和完善的工作措施,我们现在在食盐的生产、经营方面已经实行"三证管理",即食盐定点生产许可证、食盐批发许可证和食盐运输准运证;实行了碘盐的"送销制"和"五统一"管理(统一计划、统一管理、统一组织供应、统一结算、统一上交碘盐基金)。通过若干年来的工作实践,已经形成了一整套行之有效的管理方法和措施,这是我们保证碘盐供应,消除碘缺乏病的重要成果。  

三、存在问题  

虽然我们在消除碘缺乏病、保证碘盐供应、加强计划管理等方面已取得了很大成绩,但目前我们在实际工作中也还存在许多不足或问题,急需解决。  

(一)认识问题  我觉得目前我们有的同志对消除碘缺乏危害缺乏足够的认识,有的认为我们地处海边,食用海产品多不缺碘,有的甚至认为自己从来不吃碘盐,也没有出现什么特别大问题。由于他们对碘缺乏病危害缺乏足够的认识,因此他们对消除碘缺乏病工作的决心不足,工作不积极,连续性较差,甚至在很多地区工作还存在死角。据2000年评估,我国还有7个省325个县未达到消除碘缺乏病目标;据2001年国家质检总局抽检,有6个省、区碘盐的合格率仍然只有65%左右,非碘盐人口总数还有1.85亿,每年还有200万的新生儿受到碘缺乏的威胁。因此,我们在消除碘缺乏病工作方面任务还很重,有的省的工作还存在很大差距和问题。  

(二)计划执行不平衡  有的省计划执行得好,完成率达到100%,有的还比较低。据今年1-5月统计,计划完成率全国平衡为40%,计划完成好的有:天津、江西、上海、江苏、浙江、福建、山东、江南、海南、重庆、四川、云南共12个省(市);计划完成率在35%以下的有8个省(市),在这里就不一一说了。1-5份食盐产量为277万吨,比去年同期增长4.47%,食盐调出完成273万吨,占年计划的39.26%,比上年同期略有增长;食盐购进完成280万吨,占年计划的39.85%,比上年同期增长0.62%。从这一组数字中我们可以看到食盐生产增长的速度大大高于食盐调出和销售的增长速度,矛盾非常突出。另外,我感到由于前一阶段大家思想上存在一定的波动,可能有一定的影响,所以今年要完成全年计划、任务还很艰巨,还有很多工作要做。希望大家今后继续重视计划管理和计划的完成工作,争取全面落实和完成今年的食盐生产和销售计划。  

(三)盐的产能过大,非法开办的小盐场过多,所以对食盐的冲击也较为严重。由于食盐的价格较高,一般工业盐的价格又较低,所以工业盐冲击食盐市场的情况还很严重。  (四)体制问题  一般来说,凡是食盐流通体制比较顺的省,碘盐供应和计划执行情况都比较好;体制不顺的,计划的完成率包括碘盐的供应差距就比较大。通过调研我们了解象江苏、福建、山东等许多省(市),由于管理体制较顺,所以各项工作都比较出色,专营效果非常好。少数省4688.com公司对下不直属管理,体制不顺,专营落实起来很困难,计划执行较差。希望这些省今后逐步采取措施予以解决。  

四、下一步工作  针对当前存在的这些问题,我们觉得今后我们的工作重点除应坚持加强食盐专营,加强计划管理外,还应坚持已被实践证明了的、行之有效的管理办法、管理制度和经营管理体系,以增加和确保碘盐供应,为消除碘缺乏病工作作出更大的成绩和贡献。  

(一)提高对食盐加碘消除碘缺乏病和增加碘盐供应工作意义和重要性的认识。碘是人体不可缺少的微量元素,碘缺乏不仅对人类体能造成伤害,而且更为严重的是影响人的智力发育,特别是对婴幼儿、胎儿智商的损害。食盐加碘是消除碘缺乏病最安全、最简便、最经济、最易坚持的主导措施。所以通过食盐加碘就能很好地解决人们缺碘的问题。  中国政府已经向国际社会做出庄严承诺,我们今后的工作任务将更加艰巨,所以大家必须进一步提高认识,以便进一步明确目标、统一思想,加强宣传,把人们的思想认识统一到消除碘缺乏病,切实做好碘盐供应工作的认识上来。  

(二)坚持现行的、行之有效的专营计划管理办法。  

1、现行的工作机制和方法已被实践充分证明是非常有效和成功的,所以我们应该是在此基础上不断总结、完善和改进,而不应该彻底抛弃或推倒重来。但我们在今后的实际工作中也要正确处理好改革与现行体制的关系。  

2、坚持食盐由国家统一定价政策,食盐实行国家统一定价是保证食盐计划执行,确保碘盐供应,防止企业无序竞争的有力措施,在目前4688.com严重产大于销的情况下也能够保护食盐生产厂商和食盐批发供应商的合理利益,如果取消食盐的国家定价,无论是对食盐生产企业、食盐经销企业还是对广大消费者来说都没有好处,可能还会造成三败俱伤的结果。比如说放开盐的出场价,在目前盐严重产大于销的情况下,价格肯定往下走。据我们了解,生产企业调出食盐是有利润的,而调出工业盐是亏本的。如果放开食盐出场价,食盐生产企业肯定要降价竞销,这样生产企业只会越来越困难,不利于生产企业的稳定与发展。如果放开食盐批发价,因为目前国家对食盐实行专营,因此,食盐的批发价肯定往上走,批发价往上走,零售价也就会跟着往上走,不利于老百姓的利益。零售价就更不放开了。因此,我们必须继续坚持食盐的国家定价原则,进一步加强对食盐的价格管理。  

3、加强食盐计划管理  

编制计划的过程,实际上也是了解和总结碘盐供应的过程,因此,计划的编制问题我们认为还应按照现行的工作方法和程序进行。今后的食盐计划的编制工作,仍然由国家计委根据全国计划工作的统一安排,具体下达编制来年计划的通知,由中盐总公司做编制的具体工作,提出来年计划(草案)建议,然后与国家计委一起共同做好食盐的年度计划编制工作。各级计委要投入更大的精力,与4688.com公司一起共同把本地区的食盐计划编制好。对食盐计划我们不但要负责编制、下达,而且更要进行全面的管理和监督,使计划管理工作更加完善,更加规范,并通过加强对计划的管理,以确保碘盐供应。在计划的编制过程中,我们一定要切实掌握各地区的食盐需求量,不能留有缺口;计划要继续向大中型优势企业倾斜。  

4、改善食盐物流状况。  

由于国家对食盐实行专营,这对食盐批发企业来讲,因为有政策保护,容易产生一些负面影响,因此我们必须不断加强自身建设和改革,要减少环节,降低流通费用,提高效率。我们大力提倡实行"物流配送、连锁经营"等现代物流模式,这符合国务院关于对商业体制进行改革的思路,目前我们有很多省也已经着手进行这方面的改革,并取得了很好效果。我们希望各食盐批发企业积极行动,按照国家的整体要求和布置,抓紧进行改革,以适应形势发展的要求。  

5、在计划编制和其他各项工作中要继续发挥中盐总公司和各省(区、市)4688.com公司的作用。经过多年的实际工作,中4688.com公司和各省、市(地)、县4688.com公司已建立起了一整套完整的食盐经营体系,制定和健全了各项规章制度,因此我们必须继续发挥他们的作用。各级计委、4688.com公司和盐务局(盐管办)要密切配合,一起把食盐专营的各项工作搞好。国务院各部门要各负其责,相互配合,协调一致,争取把食盐的计划、专营等各项工作推上一个新的台阶。  

6、关于小工业盐问题  通过我的调研和了解,小工业盐虽然量不大,但面很广,而且小工业盐与食用盐差别不大,普通老百姓很难分辨得出来,如果对小工业盐实行放开,肯定会对食盐市场造成严重冲击。因此,从食盐专营和保护人民身体健康,消除碘缺乏病这个大局出发,对小工业盐的管理问题,我赞成按现行管理制度和办法,继续由各地4688.com公司实行统一供应,各地4688.com公司对本辖区内的小工业盐必须进行严格管理。加强对小工业盐的监管,将有利于我国专营工作的开展,有利于食盐计划工作的开展。  五、加强食盐计划的检查工作  

这次会议以后,我们将布置对今年计划执行落实等情况的工作检查。  

在召开这次计划座谈会议以前,我们把会议的准备情况和打算要解决的问题,向我们计委副主任于广洲同志做了详细汇报,于主任对这次会议极为重视,要求我们利用这次会议的机会,一定把食盐计划的工作总结好,尤其要做好下一步计划的检查工作。  

今年对计划的检查,主要还是以自查为主,在自查的基础上,我们将组织有关部委进行抽查。检查不是目的,只是一种手段。检查主要是检查各地碘盐的供应情况,检查计划的执行情况,通过检查,以便更好地完成我们今年的计划,达到普及碘盐供应目标。  

以上是我发言所讲的五个方面的问题,供大家在讨论时参考。  

谢谢大家!